精诚团结 靶向发力 守正创新

自2022年1月11日机构改革以来，监察执法四处作为内蒙古局唯一全新组建的执法处，在国家局、内蒙古局党组的坚强领导下，在兄弟处室的大力支持帮助下，四处严格贯彻落实国家局、内蒙古局决策部署，精准剖析辖区矿山企业重大风险，靶向发力，以忠于职守、甘于奉献的蒙古马精神，认真践行主业主责，以严格细致的监察执法服务，助力辖区矿山安全生产形势持续稳定。

一、铸魂聚力、精诚团结，打造精干实干矿监队伍

四处在局党组的坚强领导下，以党的政治建设为引领，以队伍建设为抓手，以“一建两整三提”活动开展为契机，强化党建与业务工作深度融合，一年来，涌现出井立军（甘做矿监战线的一颗“螺丝钉”，在一次监察执法中，为了查清某灾害严重煤矿井下的具体安全状况，掌握第一手监察实情，面对长度700余米、坡度23度左右的斜井，井立军同志毫不迟疑，步行入井，上午9点钟入井，下午2点多钟升井，工作服沾满煤泥和汗水。一起陪同检查的煤矿负责人说：“你比我们煤矿的管理人员还能走路，不怕苦不怕累，检查太细致了”。），郭鸿儒（为了查看矿井回风系统是否通畅，他爬过暗立井一百多米的梯子间；为了检查一处不放心矿井的开切眼涌水量，他硬是在井下泥泞的巷道中步行了7公里多。他没有做过什么轰轰烈烈的事迹，也没有说过什么豪言壮语，只是能吃苦，甘奉献，矿监有他，微光成炬。）等先进典型。2022年7月，监察执法四处被评为内蒙古局先进党支部，2022年12月国家局党组决定给予井立军同志记三等功，四处班子团结有力、以上率下，队伍精干实干、干净担当，为履行核心职能奠定了坚实基础。

图一、井立军同志在井下检查

二、突出重点、靶向发力，拧紧企业主体责任链条

采用“大兵团”作战开展示范式监察。针对国企大矿规模大、管理层级多、生产系统复杂，容易出现管理作风漂浮、责任悬空的特点，四处打破监察执法小组界限，采用“大兵团”作战的形式，统筹全处监察力量，整合各专业开展大检查，要求煤矿上级公司董事长、总经理参加检查问题反馈会议，打破了监察人员少、检查不全面、安全压力传达不到位的困局，拧紧了责任链条。

监管监察合力紧盯重大风险。2022年雨季期间，四处联合鄂尔多斯市能源局、准格尔旗能源局先后3次召开联席会议，研究布置辖区煤矿雨季三防工作，将雨季三防防范措施、应急预案、奥灰水带压开采煤矿列入检查重点，发现各类水害防治问题隐患150条，提出意见建议22条，实施行政处罚180余万元，督促辖区煤矿实施极端天气停产撤人3.6万人次。在监察监管部门和煤矿的共同努力下，辖区煤矿平安度汛，没有发生任何水害事故，并形成《准格尔旗煤矿水害防治与雨季“三防”专项监察工作总结报告》，为进一步推进辖区煤矿水害防治工作提供了有力支撑。

全面排查监控系统，擦亮眼睛靶向出击。磨刀不误砍柴工，四处针对辖区监控系统误报警频繁、运行不稳定的不利局面，对监控系统架构、传感器异常报警原因判定、瓦斯和一氧化碳曲线波形分析、重大隐患检查步骤进行专题培训，为开展监控系统大排查打下坚实基础；根据调研摸排情况，四处靶向出击，精准发力，采用线上巡查+线下核查的精准监察方式，及时查处了小鱼沟煤矿CO超限屏蔽传感器的重大隐患，果断撤出井下作业人员，有效防范了重大事故的发生。

三、与时俱进、守正创新，着力提升监察执法效能

“两个服务”体现执法温度。一是在轻微违法行为不予处罚的同时，要求企业出具改进安全管理承诺书，投入资金、人力，拿出切实可行的问题解决方案，验证方案切实可行有效后，向存在同类问题的企业宣传，帮助企业改进安全管理。二是针对部分煤矿监控系统频繁断线、误报警的问题，协调信息院技术人员直接和监控系统厂家运维人员对接解决相关技术问题，降低沟通成本，向辖区所有煤矿发布提示信息，将成熟解决方案向煤矿推荐，降低系统断线和误报警率。

“三个创新”助力监察方式现代化。一是依托腾讯会议APP，开展线上执法检查。疫情封控期间，四处创新性的通过腾讯会议APP对煤矿上级公司驻矿包保、安全监管、业务指导等工作开展情况进行检查，严防责任悬空、管理缺位造成事故。二是从制度创新中要执法效能。四处制定《工业视频增补投运工作方案》，煤矿通过将自查“三违”行为处理处罚报告报送执法处，可以作为免除行政处罚依据，在制度设计上提高煤矿反“三违”工作积极性。三是可视化建设扎实落地。为切实解决作业现场失控、重大风险管控“最后一公里”问题，四处积极推动煤矿工业视频增补投运，充分发挥科技“保安”作用。

图二、四处第一执法小组疫情期间对辖区荣达煤矿开展线上监察执法

远程监察“望、闻、问、切”四步工作法。四处制定《远程监察工作办法》，用好“望闻问切”四大绝招。望：通过安装在煤矿端的工业视频摄像头，利用内蒙古煤矿安全风险分析预测预警系统，远程查看煤矿各个生产部位的安全生产现状。闻：通过对煤矿月度生产作业计划动态表、煤矿外委或托管队伍情况表、煤矿工作面进尺动态表、月度煤矿重大风险研判表四大表格进行分析研判。问：直接联系煤矿相关负责人，多角度求证，确认煤矿当前生产现状以及监测监控系统报警的原因和处置方法。切：借助预测预警平台中安全监控系统、人员定位系统、边坡监测系统对煤矿进行深入探查。

图三、四处第二执法小组采用远程监察四步工作法对黄玉川煤矿开展执法检查

逢查必警实现“精准敲钟”。四处针对辖区煤矿企业不同灾害特点，针对性的收集整理相关事故案例，分别制作《露天煤矿警示教育片》和《井工煤矿警示教育片》，应用到逢查必警工作中来，实现精准敲响安全警钟。

建处以来，四处坚决贯彻习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的明确要求，以“国之大者”的胸怀担当严格履职尽责，克服新建处、 人员少、矿点多、异地监察等困难，积极应对2022年两次疫情大考，有效应对保供矿产能由2.5亿吨核增到3.5亿吨，带来的多方位风险挑战。2022年全年，四处共监察413矿次，查处一般隐患1502项，重大隐患25项，隐患整改率、罚款收缴率和案件结案率均为百分之百，重点工作推进有序，卓有成效的杜绝了较大及以上煤矿事故发生，以监察执法的“刚性”保障煤炭供应的“韧性”，做到了发展与安全并重，实现安全保供。

成绩属于过去，未来道阻且长。2023年四处将在内蒙古局党组的坚强领导下，坚决贯彻执行局党组决策部署，以铁军的担当作为，走好第一方阵，在新征程上奋力谱写矿山安全监察工作高质量发展新篇章。